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城投之窗|豫资控股董事长秦建斌解密“豫天样本”模式

文章来源:大河财立方、中原豫资投编辑:中国现代集团
时间:2021-01-25 17:09 访问量:

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来源:大河财立方、中原豫资投资控股集团

原标题:中原豫资控股董事长秦建斌:选志同道合的人跟选项目同样重要


作为金融豫军“特种部队”,豫资控股自2011年成立以来,一路稳步疾行。秉承站位全省大局、服务市县发展的理念,豫资控股加强与各类社会资本合作,对全省新型城镇化建设和重大的产业培育不断筑基。2018年5月,其联合天伦燃气创设河南煤改气清洁能源基金,并创新推出“豫天样本”进入气化乡村领域,更是在全国创下先例,如今已取得丰硕成果。

豫资进军气化乡村领域的初衷是什么?河南全面实现气化还有哪些工作要做?豫资计划如何进一步服务河南市县发展格局?近日,围绕这些问题,大河报·大河财立方记者对豫资控股党委书记、董事长秦建斌进行了专访。

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中原豫资控股董事长秦建斌



气化乡村一举多得

大河财立方:你认为推进气化乡村的现实意义体现在哪里?对于河南来说,推进气化乡村的迫切性和重要性是什么?

秦建斌:气化乡村一举多得,我认为主要体现在三个方面。

第一,改善能源结构。目前河南的能源结构仍不合理,包括黄河流域生态保护和高质量发展在内的诸多战略也对河南调整能源结构提出了要求。在此背景下,河南需要增加新的能源。除了天然气之外,河南作为农业大省,生物质能源也有很大的挖掘空间与市场。这是河南的短板,也是机遇。

第二,改善大气质量。作为京津冀大气污染传输通道“2+26”城市和汾渭平原11城市,河南的环保压力依然很大,推进天然气等清洁能源的使用,对环保治理大有助力。

第三,改善民生。不论是乡村振兴,还是城乡一体化发展,气化乡村都是其中重要一环,不仅可以改善人居环境,还可以为村民生活带来诸多便利。

在省财政厅、省发改委大力支撑和协调下,亚洲开发银行仅用8个月时间便给大家批复3亿美金的贷款支撑,可以充分证明气化乡村项目在支撑民生、社会、经济方面发展的重要意义。对河南来说,推进气化乡村非常关键,实施路径也非常多样化。

大河财立方:豫资控股涉足气化乡村建设的初衷是什么?计划实现什么样的目标?

秦建斌:一直以来,大河财立方把大家称为金融豫军的“特种部队”,按照“募、投、管、退”思路进行国有资本运营。同时大家也是省属功能类企业,肩负着省委省政府交办的重任,尤其是省领导8月份调研之后,要求大家将更多的目光聚焦到产业投资,大家正谋划打造中原地区最具影响力的产业投资平台。这一要求的背后,正是源于豫资近年来“产、城、融”布局的成效和对民生工作的支撑。

豫资涉足气化乡村建设也正是基于这一发展定位。不过大家的逻辑是要先从终端抓起,先有客户,再有市场,掌握了议价权,才能去博弈其他社会资本,即通过需求侧调动供给侧。如果1000万户终端都掌握在大家手里,将来发展的产业空间会非常大。


“豫天样本”全国唯一

大河财立方:对于“豫资—天伦”这种合作模式,你认为优势在哪里?“免收燃气接驳费”的模式是基于怎样的考量?豫资在其中能够提供的助力和支撑有哪些?

秦建斌:自成立以来,豫资的发展思路就是充分发挥对国家政策的理解和把握、与市县政府的良好关系以及对人民服务的初心,用基金的模式调动社会资本参与,进而培育产业发展。

此次豫资与天伦的合作,正是充分发挥了双方优势,天伦在建设运营和资本市场方面具有丰富经验,豫资有资金融通和资本运作的专长,双方合力使项目得以快速推进。在此过程中,豫资也进一步增加了与市县政府合作的黏性,提升了在民众心目中的认可度,为进一步下沉发展打下了良好的基础。

“免收燃气接驳费”的方式主要是基于两方面的考量。一是可以充分解决部分民众对燃气费有顾虑的问题,推进气化乡村快速实现,及时提高居民获得感。二是由企业承担费用,可以让燃气管道产权沉淀为企业的固定资产,在资本市场得到价值的体现。同时豫资为企业提供低成本的资金,冲抵了对居民让利的部分,也能尽可能让企业保持运营的平衡。

这一过程也体现了天伦作为上市企业的情怀与担当。目前的项目推进比大家预想的还要好,不仅成本逐渐下降,豫资也增加了一些经营性现金流。

大河财立方:你认为这种国资平台搭配社会资本以“免收接驳费”的方式推进气化乡村,是否适合在其他省份推广复制?

秦建斌:这一模式目前在全国仍是唯一。很多模式成功的背后需要的是参与各方达成共识,具有一样的初心。尤其是民生领域,这在任何时候都是保本微利的行业,如果只考虑收益率问题,项目很难推进落地。而且气化乡村还是能源博弈的结果,大家处于劣势,只能用快速拓展终端去解决问题。

豫资立足于自身功能定位,一直走的是服务民生、服务大局之路,以人为中心是核心理念,“豫资—天伦”类似合作模式一直在做,“免收燃气接驳费”方式的成本和风险也在大家承受范围之内,但是这种力度可能其他很多地方无法承担。

与此同时,豫资和天伦近年来一直在朝着做大做强的目标努力,双方的合作也是基于对未来的考量。未来这一模式一定会对双方带来裨益,这也是大家不断磨合和实践的结果。

不过,国家也设立了一些能源、环保类基金,接下来与地方合作共推类似模式也存在诸多可能。目前就天伦来看,其气化乡村实践已在甘肃等地得以推广。

选择志同道合的人作伙伴

大河财立方:你认为目前在河南气化乡村的整体推进过程中,还有哪些需要提升或者需要破解的问题,你有何建议?

秦建斌:目前来看,“豫天样本”已经没有问题,但由于大家进入市场较晚,河南的乡镇天然气市场已经被分割,不过存在“圈而不开”“开而不建”“建而不通”的情况,所以虽然目前大家双方还有能力、干劲很足,但处于在夹缝中推进,这就是市场。

不过,只要能通过与天伦的合作,将各地的推进热情调动起来,大家的目的就达到了。在这个过程中,如果有其他企业或机构愿意参与到这一模式中来,大家非常支撑。因为豫资自成立以来最大的心态就是开放,目的是将优质资本引入进来,而非将大家都阻挡在市场之外。大家希翼与更多社会资本共享发展与商机。

大河财立方:豫资控股在产业基金运作上有丰富的经验,以此次“豫天样本”为例,有哪些经验可以分享?

秦建斌:做任何事情都要实事求是、接地气,但也要应势而动,切忌生搬硬套。在气化乡村项目中,大家是将基金作为一种通道,当作双方合作的模式与边界。达到一定规模后,市场化涉足上下游产业,因为气化乡村是民生项目,不能像普通基金一样将募资和找项目当成根本。

在很多政府性产业基金中,这一逻辑同样适用。作为产业基金,最重要的功能是要打造一个良好的投资环境和提升投资档次,培育和引进好的资源,要打造产业链和产业集群。这种时候就需要政府运用市场化产业引导基金去推动。

基于这种思维,大家会选择志同道合的人作为合作伙伴,这跟选择项目同样重要。其中,也有一些想法分享,即基金“三封闭”原则。

第一,基金的资金是封闭的;

第二,基金的产业合作伙伴是封闭的;

第三,基金投资的项目是封闭的。

如上所言,民生类基金盈利不是第一位。通过这一机制,大家希翼可以让有实力且志同道合的人参与进来,保证资金好投也好收回。

在这一过程中,也可以培育一些头部企业。目前河南经济最大的短板,是大家有产业,但没有头部企业和集群,这可以充分利用基金的方式聚合资源进行培育。在双循环新发展格局当中,产业基金应该有更大的发展空间和作为。在这中间,解决人才和机制问题是关键。

豫资模式会有更大发展空间

大河财立方:你如何总结豫资的发展?接下来将如何更进一步融入和服务河南发展大局?

秦建斌:成立近10年来,豫资的资产规模从1亿元增长到3000亿元;从专业化的平台成长为综合性的投资企业;从单一的基础设施投资变成“产、城、融”并举,形成基础设施、产业投资、金融、咨询服务四大板块,豫资的发展道路一直非常稳健。

在此过程中,豫资始终按照党中央、国务院等要求和省委省政府的战略部署和政策要求,按照国企国资改革思路,在多个领域谋篇布局。其中很多投资理念同煤改气基金一样,围绕河南人的需求做产业,即以人驱动找产业,以资本驱动招商。相信下一步大家的模式会有更大的发展机会和空间。

例如,河南省高质量发展的需求和态势将给大家提供丰富的项目资源,豫资一直在打造的工具圈、朋友圈和生态圈也将发挥越来越大的作用,社会各界的支撑也将激发大家更大的能量。

目前,豫资的机制架构已搭建完成,接下来会根据省委省政府的工作要求,对标上海优质国资运营平台,将各项业务做得更丰富、更扎实。按照河南目前的发展势头、区位优势和资源禀赋,大家有信心做到。


补充阅读资料:

2018年6月,豫资控股、天伦燃气在深入研究、充分论证的基础上,联合设立总规模100亿元河南煤改气清洁能源基金,并成立气化乡村基金专属投资平台——河南豫天新能源有限企业(以下简称豫天新能源),旨在探索一条适合河南实际的“气化乡村”路径。豫天新能源注册资本19亿元,豫资控股占股60%、天伦集团占股40%。

豫天新能源在推进气化乡村的过程中,结合每个县(市)的特点,形成四大推行样本,分别是以兰考为代表的收并购模式,以民权为代表的政府参股+企业运营,以台前为代表的政府完善竞争机制+试点先行以及以郏县为代表的市场化招投标模式。

截至2020年11月,仅兰考、民权、台前、郏县四县气化乡村工程涉及户数40.53万户,累计完工28.74万户,已完成气化乡村户数占全部户数的比重达到70.9%。目前,这些经验正向洛宁、鲁山、光山、正阳等地扩展,显现出较大的可复制性。

一是市场化的收并购兰考样本。兰考气化乡村的核心竞争力就是政企目标高度一致,双方实行配合好。对原已获得乡镇燃气专营权但无力建设和运营的燃气企业,由兰考县政府出面协调,通过企业整合、转让等方式,将气化兰考的权限和任务交给了豫天新能源。

二是政府参股+企业运营的民权样本。民权县财政参股,与豫天新能源共同推进当地燃气建设。县财政局独资的民权县发展投资有限企业拟参股10%,与民权豫天新能源共同进行投资建设实施民权气化乡村工程。

三是政府完善竞争机制+试点先行的台前样本。在政府允许下,豫天新能源先以试点工程形式进入实施,试点项目取得成效后,后期政府授予特许经营权。另外,台前豫天新能源在经营过程中,创新性地与农商银行进行异业合作,实现老百姓不出村就能缴费,极大减轻了百姓的负担。

四是市场化招投标的郏县样本。郏县模式的核心首先是通过郏县政府协调,开放部分农村燃气市场,然后政府通过公开招标的方式,“择优录取”,授予燃气企业特定乡镇的天然气特许经营权。

受四大实践样本启发,河南省多县市纷纷效仿。比如洛宁、光山汲取台前模式经验,目前已与当地政府展开合作洽谈,同时,气化乡村工作亦取得了不错的成绩。

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中原豫资投资控股集团有限企业(原河南省豫资城乡投资发展有限企业,以下简称“豫资控股集团”),成立于2011年5月,是河南省政府为支撑全省新型城镇化建设,促进城乡一体化发展,批准成立的省级投融资企业。2017年3月,省政府明确豫资控股集团为省属功能类企业。2017年8月,省政府将豫资控股集团纳入省管骨干企业管理。2017年11月,豫资控股集团党支部成立,党组织隶属省财政厅机关党委,2019年,集团党总支部被省财政厅表彰为“先进党(总)支部”。2020年5月,获省委省政府表彰为2017-2019年度“河南省精神文明单位”荣誉称号。

豫资控股集团成立以来,始终秉承站位全省大局、服务市县发展的理念,加强与金融机构合作,重点支撑全省新型城镇化建设和重大产业培育。先后在全省成功实施了“百亿城乡建设筹资计划”“城中村改造双百亿计划”“公租房统贷统还计划”“棚户区改造统筹统还计划”和百城建设提质工程项目等多个投融资计划,为全省保障性住房安居工程和城镇化建设引进了中长期低成本资金,共计支撑我省保障性住房建设项目719个,涉及项目总投资3479.9亿元,已签订合同额2560.3亿元,累计引入资金2063.6亿元。2014年12月以来,豫资控股集团积极拓宽融资渠道,创新融资模式。经省政府批准,先后发起设立了3000亿元规模的河南省新型城镇化发展基金、1000亿元规模的“一带一路(河南)发展基金”、 1000亿元规模的全省现代服务业基金、50亿元规模的PPP开发性基金。

截至2019年12月底,豫资控股集团注册资金100亿元,合并总资产2734.9亿,净资产845.57亿。豫资控股集团子企业及孙企业(并表子企业)共计67家,其中二级子企业11家,三级子企业56家。国内评级AAA、国际评级A2。   


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